文渊阁后面，东侧一小排临对着几株兰树的屋舍，便是朱翊钧下旨扩建文渊阁后的内阁制策司所在地。制策司主要负责研究制定各类政策，供辅臣参考，再由辅臣甄选后奏请天子推行。因为制策司以研究策划为主，所以在该司任职的官员不少来历都不简单，而且也不大多相同，有清流也有循吏，更有宗室、精通商道的，还有对各类数理、外事、宗教等精通的。郑王朱载堉都因朱翊钧对宗室进行改革且下旨让若干官衙准予宗室任职，而在制策司兼了一个中书内史官。制策司的官员要说有实权倒也有，就是很多大政由他们提供参考意见，但是要说没有实权也的确没有，因为除辅臣外，他们并没有决定推行哪项国策的权力，这个决定权反而是在阁臣手里。而在万历十四年初春许多官员伏阙谏君的这一天清晨，制策司内依旧还亮着大量红烛，噼里啪啦的算盘声不停出现，人也依旧在来来往往的走来走去。彭！主持制策司庶务的内阁学士沉鲤也在走动时甚至一不小心撞了门框一下，然后顿觉清醒了不少，且看着同样和他一起熬通宵的制策司官员们，问道：“怎么样，核定出结果了吗？”
吕坤这时走过来拿着一份结桉递给沉鲤，道：“核定出来了！”
吕坤回道。“那是否要继续清理佛寺？”
沉鲤接过结桉，捏了捏眉心，然后就问了一句。“难说，如果不停止清理佛寺，目前看来，得剿杀一些乱成流寇的百姓！”
“因为，按照目前各地报上来清理佛寺后增加的无地百姓数量和寺田数目，目前还有二十多万的无业百姓得不到分田，如果不让他们在私寺私庵为奴为婢，是得用东瀛、东来诸地的田来分，且本来也是足够分的。”
“但是，偏偏从万历十二年起就开始天灾频繁，先是广西大饥，然后淮扬地震伴随水灾，去年开始，延安、凤翔大旱伴随大饥！最近郧阳又大饥，今春蝗虫大量渡河东。”
“而因此，根据各地报上来的流民数量统计，已新增加流民到三十余万，分田于因清理佛寺而增加的流民后，这些因大灾新增的流民就没多少新田可分，因为按照东瀛布政司报上来的未分的东瀛田地数目来看，至少还有五十万亩田的缺额！”
“本土呢？”
“陕南、川东、湖广这些地方应该可以开垦出一些新田吧，用毁林造田、填湖造田的法子。”
沉鲤这时问道。郑王朱载堉忙反对道：“本土能不毁林填湖就不毁林填湖！”
“按照数性统计，这些年，陕西山西常旱，与毁林太过很有关联，而淮扬一带灾害频发，也与本朝黄河改道和填湖过多不无关系，另外，京畿近年来也频繁旱灾也与此有关，可见过度开发本土之利非是良策。”
沉鲤不由得皱眉：“那还有什么办法？本来按照最初的安排，用东瀛等新田解决清理佛寺后增加的许多百姓无地问题是足够的，但谁料到天公不美。”
“我有个主意。”
“还请殿下与诸公参考。”
同吕坤一样，也在制策司挂职的金学曾这时走过来说了一句。沉鲤等便看向了他。“朝廷现在虽然缺田但不缺银元，完全可以用银元去买田！”
“且不说海外其他地方，光是国朝已大量驻兵的东瀛附近，就还有许多良田控制在倭夷手里。”
“如有个叫饭野地区，被当地人称为粮仓，就有良田百万亩，而现在倭夷正互相征战，正是需要大量交换我们的铅铁等物资的时候，我们完全可以拿这些物资换来的银元去交换他们的田！”
“这样一来，他倭夷可以驱赶大量耕田倭夷为其兵，而我们也能得大量耕田分于民，进而加强对东瀛的王化！”
金学曾这时说道。沉鲤听后不由得问道：“如果他们不愿意怎么办？”
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