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《左传》曰：“国之大事，在祀与戎。”
“祀”即祭祀，尊天地鬼神，聚人心信仰。
“戎”即军事，领兵征伐，保家卫国。
洪武后期，有一位守边将领上奏明太祖朱元璋，该将领在奏章之中建议朝廷加强禁卫军的数量及实力，强干弱枝，让天下各地兵马都打不过禁卫军。
朱元璋阅后大喜，对此十分赞赏，随后便开始设置京营。
然而，他却没有把京营之事一步做到位。
根据朱高煦的推测，老朱当年的想法应该是收天下精兵一半拱卫京师，另外一半镇守北疆边塞，防备草原骑兵南下。
那时，被老朱分封到北方的一众塞王以秦王朱樉、晋王朱棡、燕王朱棣为首皆手握重兵，共同抵御来自北方的敌人。
若是朱高煦没有记错的话，洪武三十年时，北方各塞王手中的总兵力达三十万之多，只比京营少一些。
即便如此，为了天下安宁，避免塞王坐大，老朱当年规定北方边军只有在战时才归塞王节制，其他时候双方互不相干，甚至以地方衙门和守备军来钳制塞王。
朱高煦特地查阅过史料，发现洪武三十一年的京营，实际上的可战之兵竟然有五十万之众！
老朱创建京营的想法是“集天下卫所兵于京师训练选拔精锐留用”。
早些年大明还未一统天下之时，为了对外征伐用兵方便，老朱设大都督府统辖所有军队。
后来，老朱考虑到大都督府权力过盛，当应分权处分，于是裁撤大都督府，改设五军都督府分别统辖诸军，即“内外置大小二场，分教四十八卫卒”。
由于京营负有保卫京城及作为征战时充当主力的责任，故而兵多将广，具为精锐，就连用的马匹、军械、粮草等皆为上等。
朱高煦看得出来，老朱在创立京营之初，就已经竭尽全力来保持京营士兵的战斗力。
燕王朱棣奉老朱遗诏，以藩王之身入继大统之后，为了彰显其文治武功，自然少不了要对外用兵。
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