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奉天殿。
早朝正在继续。
朱棣的问题看似简单，实则并不好回答。
因为满朝文武皆知，若要治理西域，自然是从政、法、军三个大的方面着手。
而根据朝廷体制，郡县西域，必然要设地方三司管理，即分别由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司管理。
承宣布政使司专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。
提刑按察使司的内部分设经历司、照磨所、司狱司。经历司掌收纳文书与勘察刑名之事，置经历、知事各一人；照磨所掌照刷桉卷，置照磨、检校各一人；司狱司，掌检察监狱事务，置司狱一人。
都指挥使司是地方常设军事指挥衙门，统率辖区内的各地卫所，其长官都指挥使为地方最高军事长官，属朝廷五军都督府管理。
以上这些既定的制度，朱棣清楚，文武百官也清楚。
因此，朱棣所问“如何治理西域”而是另有所指。
齐泰急于表现，连忙奏言道：“陛下，臣以为治理西域，首要之事，在于稳定各部人心。”
虽然他这句话说的十分简洁且含蓄，但是朱棣、朱高煦都听懂了，即两个关键的信息“首要之事”与“各部人心”。
西域脱离中原王朝的统治已经接近六百年，大明想要完成真正意义上的郡县西域，并不是设置两三个省级地方衙门，就可以在那里建立有效的统治。
尤其是天山以南的广大地区上，生活着来自四面八方的大大小小几十个部落，不同部落之前甚至存在着世仇。
这些部落摄于明军战力，眼下虽已臣服，可相互之间的实力参差不齐，有高有低。
明军一旦撤退，西域必然会再起纷争，而明军又不能一直守在那里。
且每个部落之中，也有贵人与平民之分。
对于大明朝廷而言，任何一件事都有轻重缓急，西征大军虽打下了西域，荡平了西域境内各个不服势力，可这只是武力征服。
齐泰不愧是在历史上向建文帝朱允炆献出“置换封地”来对付大明诸藩的名臣，早在朱棣决定对西域用兵的时候，他就想到了将来朝廷郡县西域会遇到的各种问题。
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